学者：未来琴澳合作中必须打破限制要素流通的障碍，博彩业须转型

有澳门学者表示，琴澳合作中的金融业发展，货币跨境流通及人员自由流动皆为掣肘，须相关部门打破限制要素流通的障碍，才能体现深合区的价值。

澳门理工学院社会经济与公共政策研究所副教授吕开颜在谈及日前公布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》时表示，发展金融业是澳门的一个重要方向，但由于澳门博彩中心的定位无法避免成为资金外流的漏洞，因而未来的琴澳合作中必须解决货币跨境流通的掣肘。

本周，各界期待已久《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》于9月5日正式公布。方案将「横琴粤澳深度合作区」从战略定位、发展目标及空间布局等蓝图清晰勾勒出来，是继2011年《粤澳合作框架协议》、2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》之后对澳门未来发展影响深远的又一纲领性文件。

其中，方案多次提及发展现代金融是澳门经济适度多元发展的重要突破口，尤其提到要「在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换」的政策，被认为是金融业的创新。

但吕开颜则认为，该方案一方面前期做了很多细致而颇有针对性的工作，开放力度的确很大，但另一方面实际效果可能还是要等具体的执行。

他表示，方案中出现了很多新内容，包括一些具体的产业合作、社会服务、未来的发展目标等都非常具体，同时亦十分具有针对性，「我觉得作为方案来说，值得细细阅读。」

「但是，像货币的跨境流动等方面，暂时未看到太大的突破。人民币能否跨境流动和人民币国际化有关，目前在人民币尚未自由流动的情况下，未来的琴澳合作中必须解决货币跨境流通的掣肘。」

「然而由于澳门博彩中心的定位，始终无法让中央放心 ——即无法避免成为资金外流的漏洞。所以，澳门始终处于『一放就乱，一乱就收』的尴尬境界。」

吕开颜认为，「让中央放心」的方式之一是澳门博彩业的转型，包括两个方向，其一是减少对贵宾厅的依赖，其二是增加非博彩元素。

事实上，自去年以来，以往占据了澳门博彩总收入半壁江山的贵宾厅博彩收入较往年大幅萎缩。除了疫情影响之外，事实上也与内地加强监管有关。在今年上半年内地所颁布的刑法修正案中将跨境赌博首次入刑，并且大幅加强对资金跨境流动的监管，而这两者基本就卡死了贵宾厅的运作模式。

此外，自2020年8月起，中国文化和旅游部曾先后三次宣布跨境赌博旅游目的地「黑名单」。尽管该三批名单皆没有指明任何被列入黑名单的旅游目的地，但业界普遍认为澳门有可能也在名单之中，这也是之所以迄今没有任何具体地点被详细披露的原因。

「虽然方案提出的方向是光明而美好的，但是最终成果将取决于管理委员的人员班底和执行魄力。须待政府进一步公布细节方能置评。」吕开颜总结道。

特区政府和广东省政府将在今日举行新闻发布会，向社会各界更详细地介绍《总体方案》的各项内容。